如今，距此事故發(fā)生之日已整整一個(gè)月，其背后折射出來(lái)的種種問(wèn)題和現(xiàn)象正在逐步發(fā)酵。

在建筑垃圾嚴(yán)重圍城的當(dāng)下，如何處置、如何“突圍”，成為擺在全社會(huì)和各級(jí)相關(guān)政府部門(mén)面前的課題。

當(dāng)這場(chǎng)災(zāi)難突然降臨之時(shí)，也許很多人還不知道，如今，我國(guó)建材行業(yè)早已研發(fā)出建筑垃圾100%資源化處置的技術(shù)與項(xiàng)目，并迅速在全世界受到熱捧，在國(guó)內(nèi)卻始終未引起相應(yīng)重視。從這種意義上來(lái)說(shuō)，“深圳滑坡事故”原本是可以避免的。

其原因何在?未來(lái)，我們又該怎么做?

此乃人禍并非天災(zāi)

2015年12月20日，深圳光明新區(qū)鳳凰社區(qū)恒泰裕工業(yè)園發(fā)生山體滑坡，瞬間將10萬(wàn)多平方米的工業(yè)園區(qū)吞掉。

現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部于1月12日晚間發(fā)布的消息稱(chēng)，已發(fā)現(xiàn)69名遇難者，仍有8人失聯(lián)。救援現(xiàn)場(chǎng)已累計(jì)外運(yùn)土方超過(guò)225.2萬(wàn)方。每一個(gè)數(shù)據(jù)都觸目驚心，牽動(dòng)著全國(guó)人民的心。

令人們震驚的是，國(guó)務(wù)院深圳光明新區(qū)“12;20”滑坡災(zāi)害調(diào)查組對(duì)此次滑坡的認(rèn)定，“此次滑坡災(zāi)害是一起受納場(chǎng)渣土堆填體的滑動(dòng)，不是山體滑坡，不屬于自然地質(zhì)災(zāi)害，是一起生產(chǎn)安全事故。”

既然此次滑坡災(zāi)害是一起受納場(chǎng)渣土堆填體的滑動(dòng)，那么我們不禁要問(wèn)：渣土堆從哪來(lái)?

根據(jù)多張衛(wèi)星圖片顯示，涉事余泥渣土受納場(chǎng)曾為一個(gè)采石場(chǎng)，長(zhǎng)期開(kāi)采之后在山體中形成凹陷，大量積水，形成“堰塞湖”。

于是，光明新區(qū)城市管理局2014年2月審批同意，在鳳凰社區(qū)紅坳村原采石場(chǎng)設(shè)立余泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)，接收政府工程和社會(huì)棄土。據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，該受納場(chǎng)使用期限至2015年2月21日。此后，經(jīng)光明新區(qū)城管局審批，又延期一年使用，使用期限2015年3月21日至2016年4月1日?？梢哉f(shuō)，這是一個(gè)經(jīng)過(guò)審批建設(shè)的余泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)。

近幾年附近建筑工地認(rèn)為這可以作為垃圾收集場(chǎng)，源源不斷地將廢土廢渣運(yùn)到此處。

此受納場(chǎng)既然是經(jīng)過(guò)政府審批同意，合法合規(guī)。那又何以出現(xiàn)這樣的災(zāi)難?

原因則是由于當(dāng)?shù)卣⑽磳?duì)受納場(chǎng)內(nèi)的建筑廢棄物進(jìn)行有效處置，任其堆砌，最終堆積的渣土和建筑垃圾量超過(guò)了巨坑的最大容納量。堆積坡度過(guò)陡，從而發(fā)生了失穩(wěn)崩塌。

“渣土車(chē)24小時(shí)不停地非法棄置渣土，因?yàn)榉浅ＮｋU(xiǎn)，多次要求當(dāng)?shù)卣柚?。但是，五六年?lái)這種狀況一直沒(méi)有改變。”當(dāng)?shù)厝罕姸啻慰棺h。光明新區(qū)城管局官網(wǎng)上也顯示，從2015年5月開(kāi)始，該局對(duì)紅坳余泥渣土受納場(chǎng)開(kāi)展月度檢查以及汛期巡檢中，多次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題……

一切都表明：此乃人禍，并非天災(zāi)。

此次深圳光明新區(qū)受納場(chǎng)的坍塌，只是深圳不堪建筑垃圾圍城重負(fù)，對(duì)建筑垃圾處置不當(dāng)造成災(zāi)難的一個(gè)縮影。

事實(shí)上，放眼全國(guó)，類(lèi)似這樣的“建筑垃圾堆”絕非少數(shù)，除了專(zhuān)門(mén)的建筑垃圾堆放場(chǎng)地，大多數(shù)施工場(chǎng)地的周邊，也都成為建筑垃圾的臨時(shí)堆放場(chǎng)所，這樣的現(xiàn)象早已相沿成習(xí)。

由于缺乏應(yīng)有的防護(hù)措施、缺少監(jiān)管機(jī)制，很多臨時(shí)堆放場(chǎng)所的期限和高度，都沒(méi)有統(tǒng)一要求。在外界因素的影響下，“建筑垃圾堆”出現(xiàn)崩塌，阻礙道路甚至沖向其他建筑物，導(dǎo)致建筑物受損、甚至造成人員傷亡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

另外，在某些城市邊遠(yuǎn)地區(qū)或郊區(qū)，坑塘溝渠多成為建筑垃圾的首選堆放地，這不僅有可能造成人員傷亡的坍塌事件，更降低了對(duì)水體的調(diào)蓄能力，也會(huì)導(dǎo)致地表排水和泄洪能力的降低。

人們不禁要問(wèn)：天災(zāi)不可擋，類(lèi)似這樣的人禍，何時(shí)才能避免?

任意堆放危害大填埋回填貽害遠(yuǎn)

據(jù)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，近幾年我國(guó)每年建筑垃圾的排放總量約為35.5億噸之間,占城市垃圾的比例約為40%,產(chǎn)量驚人，另外渣土垃圾大約有20億噸。其中，以北京為例,其每年產(chǎn)生的建筑垃圾多達(dá)4000萬(wàn)噸。

可見(jiàn)，“建筑垃圾圍城”的困局絕不僅僅是深圳，如今，已經(jīng)從北上廣深等一線(xiàn)城市迅速蔓延到二、三線(xiàn)城市，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。

客觀(guān)地說(shuō)，目前，我國(guó)大多數(shù)城市建筑垃圾處置都存在很大的不合理性，處置方式單一，監(jiān)管力度缺失，可以說(shuō)，安全隱患時(shí)時(shí)存在。

對(duì)于如此大量的建筑垃圾,我國(guó)對(duì)建筑垃圾的處置方式并未隨著時(shí)代的進(jìn)步而有所變化，始終是堆放、填埋和回填。

據(jù)了解，“深圳滑坡事故”之后，各省市地區(qū)都在開(kāi)展對(duì)建筑垃圾消納場(chǎng)的檢查工作，亦在采取所謂其他方式來(lái)替代“堆放”。其中最便捷的方式就是：既然堆放容易出事故，那就挖坑，用于垃圾填埋。

“深圳滑坡事故”之后，海南省海口市某負(fù)責(zé)人很“慶幸”地表示，?？诿磕昙s450萬(wàn)立方米建筑垃圾，處置過(guò)程中很少采用“堆放”方式，而是更合理的方式——填埋或回填。

事實(shí)上，就建筑垃圾地下填埋或回填的處置方式，已經(jīng)有很多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提出警示：這樣的處置方式不僅浪費(fèi)了大量的土地資源，亦有可能因填埋不均勻突然塌陷而造成人陷樓塌的惡性事故，更會(huì)造成嚴(yán)重的二次污染，貽害子孫，后患無(wú)窮。

建筑垃圾無(wú)論是堆放、填埋，還是回填，其危害程度難以想象。

隨意堆放可能會(huì)像“深圳滑坡事故”一樣，瞬間吞噬掉我們的生命。露天堆放建筑垃圾，還會(huì)在高溫、水分、日照的作用下發(fā)生分解，產(chǎn)生粉塵和有害氣體，對(duì)空氣造成嚴(yán)重污染。

而填埋或回填同樣是對(duì)我們子孫后代的不負(fù)責(zé)任。

填埋或回填建筑垃圾，因?yàn)榘l(fā)酵和地表水、地下水的浸泡而產(chǎn)生滲濾液，造成周?chē)乇硭偷叵滤膰?yán)重污染。未經(jīng)處理直接填埋的建筑垃圾，有害物質(zhì)會(huì)通過(guò)垃圾滲濾，進(jìn)而對(duì)土壤產(chǎn)生嚴(yán)重污染。

更為嚴(yán)重的是，據(jù)有關(guān)資料表明，目前，我國(guó)已經(jīng)有近一半的建筑垃圾填埋場(chǎng)處于失控狀態(tài)。按照現(xiàn)有的排放標(biāo)準(zhǔn)，2008年以前建成的老舊垃圾填埋場(chǎng)，幾乎都是不達(dá)標(biāo)的。

因此，如果各地政府不加以重視，不僅類(lèi)似的滑坡事件還會(huì)在其他城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)上演。我們的子孫后代，也將離新鮮的空氣和清澈的水源越來(lái)越遠(yuǎn)。

建筑垃圾資源化擺脫困局的抉擇

綜上所述，堆放、填埋或回填均已不再適合現(xiàn)下及未來(lái)建筑垃圾的合理處置。關(guān)乎生命與子孫后代之際，相關(guān)政府部門(mén)理應(yīng)攜手找到處置建筑垃圾的最佳方式。

“建筑垃圾資源化處置，能夠?qū)⒔ㄖ?00%進(jìn)行再生處置，是當(dāng)前世界上最優(yōu)異的建筑垃圾處理辦法。”行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家一致表示。

建筑垃圾資源化是指通過(guò)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理措施，將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為各類(lèi)可利用資源，既能解決建筑垃圾處置和消納的問(wèn)題，又可實(shí)現(xiàn)建筑從建設(shè)、使用、廢棄、資源回收再利用的全生命周期。

誠(chéng)然，只有對(duì)建筑垃圾進(jìn)行100%資源化處置，方能徹底解決建筑垃圾堆放、填埋或回填所帶來(lái)的危害。

值得慶幸的是，我國(guó)已經(jīng)有了可以對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行100%資源化處置的技術(shù)。比如，元泰達(dá)建筑垃圾資源一體化工廠(chǎng)項(xiàng)目，通過(guò)采用建筑垃圾高效分選分離技術(shù)、智能化控制技術(shù)、模塊化生產(chǎn)等技術(shù)，已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于入廠(chǎng)建筑廢棄物100%資源化。

同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)方面，中國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟以元泰達(dá)建筑垃圾資源一體化工廠(chǎng)為載體，已經(jīng)發(fā)布了應(yīng)用技術(shù)、試驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量控制、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)108項(xiàng)，形成較為成熟完善的建筑垃圾資源化處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

一體化工廠(chǎng)項(xiàng)目的成功落地，以及在此基礎(chǔ)上的108項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)布，對(duì)我國(guó)建筑垃圾資源化行業(yè)的發(fā)展起到了示范引導(dǎo)作用，同時(shí)使我國(guó)建筑垃圾資源化行業(yè)跨上國(guó)際頂尖地位。

元泰達(dá)一體化工廠(chǎng)項(xiàng)目，從運(yùn)營(yíng)之日起，便得到了包括商務(wù)部、科技部、工信部、中國(guó)建材規(guī)劃院等相關(guān)政府部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)的多方考證，其技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)得到了一致認(rèn)可。

大家認(rèn)為，一體化工廠(chǎng)示范項(xiàng)目已經(jīng)擁有成熟技術(shù)水平和推廣價(jià)值，能夠有效解決建筑垃圾圍城問(wèn)題，節(jié)省資源和土地，希望該示范項(xiàng)目不只是“實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品”，可以在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣，從根本上解決更多地方“建筑垃圾圍城”的困局。

從建筑垃圾進(jìn)廠(chǎng)、破碎、分揀、處理到再生產(chǎn)品，一體化工廠(chǎng)不僅可以做到“吃干榨凈”，帶來(lái)巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益節(jié)約寶貴的土地資源、減少碳排放，同時(shí)還能減少對(duì)地下水的污染。

但是到目前為止，元泰達(dá)一體化工廠(chǎng)項(xiàng)目只與南京、成都、京津唐核心城市等少數(shù)地方相關(guān)政府部門(mén)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議和意向，尚未落地;建筑垃圾資源化在全國(guó)各地的發(fā)展幾近荒漠，一體化工廠(chǎng)項(xiàng)目的落地情況也并不樂(lè)觀(guān)。

那么，為什么這個(gè)受到多個(gè)政府部門(mén)推介，能解決建筑垃圾圍城問(wèn)題且具有巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的項(xiàng)目，難以推廣?建筑垃圾資源化處置產(chǎn)業(yè)，難于發(fā)展?

資源化難以推廣的深層原因

深究建筑垃圾資源化難以推廣和發(fā)展的原因，是由多方面因素造成的。

頂層設(shè)計(jì)滯后 配套政策脫節(jié)

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和剛剛結(jié)束的五中全會(huì)，相繼做出了關(guān)于綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略部署，明確將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)之一。關(guān)于建筑垃圾資源化的宏觀(guān)政策指導(dǎo)也相繼出臺(tái)。

比如，《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》明確提出了推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的要求，鼓勵(lì)各地探索多種形式市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域投融資模式等。

可見(jiàn)，建筑垃圾圍城、建筑垃圾處置方式單一等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施進(jìn)程，日益受到黨中央國(guó)務(wù)院和相關(guān)政府部門(mén)的重視。

但是，從十八大至今近4年時(shí)間，建筑垃圾資源化的宏觀(guān)政策大多停留在方向性指導(dǎo)上，能夠具體落實(shí)和操作的微觀(guān)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等配套政策始終脫節(jié)。

比如，目前全國(guó)雖有近百個(gè)省市的政府相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)過(guò)建筑垃圾處置文件，但大多對(duì)“資源化處置”的理解和推廣尚顯羸弱，傳統(tǒng)處置依然是主要推廣模式。即便如河南、江蘇、浙江等省市嘗試推廣資源化利用工作，但配套政策與監(jiān)管環(huán)節(jié)存在多重制約，總體進(jìn)程緩慢，“資源化”處處受制。

因此，建筑垃圾資源化難以推進(jìn)，看似地方政府不作為，實(shí)則是因?yàn)闆](méi)有良好且完善的配套政策為依托，即便想要作為，也找不到方向，不知怎樣落實(shí)執(zhí)行。

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家的宏觀(guān)政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。

這也為建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)在政策制定上提出了方向：要采取果斷措施，讓各級(jí)政府了解、重視建筑垃圾資源化行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀;再根據(jù)行業(yè)要求，制定具體可操作的政策和標(biāo)準(zhǔn)。

比如，就建筑垃圾資源化企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前來(lái)看，僅有部分地區(qū)出臺(tái)了對(duì)相關(guān)企業(yè)固定投資的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，政府對(duì)建筑垃圾資源化企業(yè)固定投資的支持力度仍有待完善。

萬(wàn)事俱備，還欠東風(fēng)。如今，我國(guó)已經(jīng)研發(fā)出建筑垃圾100%資源化技術(shù)，其技術(shù)、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)都已被認(rèn)定為世界領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)箭在弦上。但若依舊沒(méi)有具體推進(jìn)政策文件，再好的技術(shù)和項(xiàng)目，也只是曲高和寡、束之高閣。

多部門(mén)管理 終至“無(wú)部門(mén)管理”

針對(duì)“深圳滑坡事故”中出現(xiàn)的監(jiān)管問(wèn)題，記者采訪(fǎng)到中國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)韓先福。他告訴：“監(jiān)管問(wèn)題的產(chǎn)生，源于頂層設(shè)計(jì)存在問(wèn)題。體現(xiàn)在對(duì)于建筑垃圾的管理上，與建筑垃圾行業(yè)普遍存在的多部門(mén)管理制度的現(xiàn)狀有莫大關(guān)聯(lián)。”

北京元泰達(dá)建筑垃圾一體化工廠(chǎng)總經(jīng)理王以楓告訴記者：對(duì)于建筑垃圾處置行業(yè)管理，從上至下涉及近10個(gè)政府部門(mén)。

比如，建筑垃圾的源頭——拆遷，由各地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)管理;建筑垃圾的運(yùn)輸歸屬道路運(yùn)輸管理局、市政管理委員會(huì)等部門(mén)管理;如果建筑垃圾散落在路面上，歸城市市政市容委員會(huì)、路政等部門(mén)管理;建筑垃圾的最終處置歸城市市政市容委員會(huì);如果能最終制造成再生產(chǎn)品，又歸屬各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)管理……

多部門(mén)管理制度，導(dǎo)致建筑垃圾處置行業(yè)被完全割斷，多部門(mén)分頭管理最終導(dǎo)致“無(wú)部門(mén)管理”。

其一，各部門(mén)在管理時(shí)只專(zhuān)注各自領(lǐng)域，一些存在交叉管理的領(lǐng)域可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)人管理的現(xiàn)象;分隔之后，各部門(mén)被賦予的管理權(quán)力有限，對(duì)運(yùn)營(yíng)者難以監(jiān)管;由于負(fù)責(zé)人眾多，一旦發(fā)生事故，難以確定主要負(fù)責(zé)人，難以追責(zé)。

“深圳滑坡事故”企業(yè)負(fù)責(zé)人就曾表示，我們只是受城管局委托，行使監(jiān)管權(quán)，但不具有強(qiáng)制性，也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。這從一個(gè)側(cè)面反映出在建筑垃圾處置行業(yè)，城管部門(mén)、住建委等相關(guān)部門(mén)在管理時(shí)幾乎都存在著同樣的困惑。

其二，分頭管理、分兵作戰(zhàn)，難以進(jìn)行整體規(guī)劃統(tǒng)籌，建筑垃圾資源化勢(shì)必難以普及和推廣，因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展缺少指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、有管理權(quán)限的主導(dǎo)部門(mén)。

王以楓告訴：“建筑垃圾資源化能夠?qū)⒔ㄖ?00%進(jìn)行再生處置，是當(dāng)前世界上最優(yōu)異的建筑垃圾處理辦法。但是，如果沒(méi)有主導(dǎo)部門(mén)在建筑垃圾行業(yè)自上而下地進(jìn)行推廣和引導(dǎo)，就算再好的建筑垃圾處置方式也將無(wú)從發(fā)展。”

縱觀(guān)全世界幾乎所有國(guó)家，都曾經(jīng)或正在面對(duì)建筑垃圾圍城的問(wèn)題。以美國(guó)、歐洲、日本等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家更早遇到類(lèi)似問(wèn)題，也早已行動(dòng)在前。他們?cè)缭?0年前就通過(guò)立法倒逼建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也運(yùn)用法律法規(guī)的力量，明確建筑垃圾處置的責(zé)任歸屬，將回收、生產(chǎn)、消費(fèi)、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都囊括其中，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。

灰色利益鏈 龐雜且堅(jiān)固

“滑坡事故”“建筑垃圾難處理”“資源化難推廣”等問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅僅是政策缺失、管理缺位、執(zhí)行不暢、監(jiān)管不力等頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題，還有多條看不見(jiàn)的復(fù)雜的“灰色利益鏈”橫杠其中。

其中，最大的一條“灰色鏈鎖”，就是傳統(tǒng)建筑垃圾處置的企業(yè)勢(shì)力根深蒂固，利益鏈龐雜，嚴(yán)重阻擾和制約著建筑垃圾向100%資源化處置方向發(fā)展的進(jìn)程。

傳統(tǒng)的建筑垃圾處置企業(yè)是以受納場(chǎng)為主，還有一小部分企業(yè)挑選建筑垃圾中尚有利用價(jià)值的廢棄混凝土、磚、瓦等，進(jìn)行簡(jiǎn)單剝離，經(jīng)過(guò)破碎制成再生的磚、瓦等產(chǎn)品，而剩余的建筑垃圾，依然會(huì)被隨意丟棄或填埋，這其中包含很多有害物質(zhì)，電池、有毒的廢銅和鋁等，產(chǎn)生二次污染。

這些企業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，在管理、資金、政府資源等方面都有了一定的經(jīng)驗(yàn)，也形成了龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，逐步發(fā)展成為藩籬圍成的“固定圈子”。

新興的高科技建筑垃圾資源化企業(yè)雖然擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)，但在推廣上則相對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)，想要打破這個(gè)藩籬，尚顯勢(shì)單力薄。

曾有行業(yè)人士透露，很多地方政府在建筑垃圾處置的招標(biāo)過(guò)程中，存在違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象，給傳統(tǒng)垃圾處置企業(yè)開(kāi)綠燈屢見(jiàn)不鮮，使得萌芽中高科技建筑垃圾資源化企業(yè)難以發(fā)展。

在本次“深圳滑坡事故”中就可能存在這樣的“灰色利益鏈”。其一，中標(biāo)單位為深圳市綠威物業(yè)管理有限公司，但該公司隨后違規(guī)通過(guò)“合作協(xié)議”的方式，轉(zhuǎn)包給了深圳市益相龍投資發(fā)展有限公司實(shí)際運(yùn)營(yíng)，并未有人追責(zé)。其二，綠威公司在尚未中標(biāo)紅坳余泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)項(xiàng)目，就已經(jīng)和益相龍公司簽訂了轉(zhuǎn)讓合同。招投標(biāo)中是否存在貓膩?我們不得而知。

近來(lái)，建筑垃圾資源化行業(yè)興起的PPP(Public-Private-Partnership)模式盛行，這種模式即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

但是有些地方政府部門(mén)在選擇合作企業(yè)時(shí)，往往不因這個(gè)企業(yè)是否能夠?qū)⒔ㄖM(jìn)行100%資源化，而僅僅依靠“關(guān)系”來(lái)選擇，導(dǎo)致100%資源化企業(yè)項(xiàng)目難以落地。

無(wú)論從此次滑坡事故，還是行業(yè)人士的反饋來(lái)看，建筑垃圾處置行業(yè)中存在灰色產(chǎn)業(yè)鏈并非個(gè)案，而其存在勢(shì)必會(huì)對(duì)新興建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成嚴(yán)重阻礙。

亡羊補(bǔ)牢 為時(shí)不晚

每一個(gè)不斷擴(kuò)張的城市，在其追求速度和擴(kuò)張的背后，都可能有一座建筑垃圾大山的身影。究竟怎樣才能解決這些問(wèn)題，我們到底要反思些什么?

反思一：沒(méi)理由讓“資源化”國(guó)際受捧國(guó)內(nèi)受冷

據(jù)中國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑垃圾存量已超過(guò)200億噸，2020年我國(guó)還將新增建筑垃圾134億噸，若單純堆放將占地335萬(wàn)畝。

單純看這些數(shù)據(jù)，沒(méi)有參照物或許不太直觀(guān)，那么將我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量與國(guó)際進(jìn)行比較則一目了然。

我國(guó)每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量約為15.5~24億噸，德國(guó)每年產(chǎn)生的建筑垃圾為2億噸左右，日本不到1億噸，韓國(guó)約為6808萬(wàn)噸，西班牙約為4000萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，我國(guó)每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些國(guó)家產(chǎn)生量的總和。

但是，我國(guó)建筑垃圾的綜合利用率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟(90%)、美國(guó)(80%)、日本(97%)和韓國(guó)(97%)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。

在我國(guó)如此高的建筑垃圾產(chǎn)量背后，卻是可以忽略不計(jì)的建筑垃圾資源化處置率，實(shí)在不相匹配。這種現(xiàn)象不禁讓記者回想起在不久前結(jié)束的巴黎氣候大會(huì)的一幕。

在本屆氣候大會(huì)期間，元泰達(dá)作為唯一一家中國(guó)綠色建材企業(yè)參展，并且與多國(guó)簽訂合作意向書(shū)。恰恰是這樣一個(gè)為國(guó)際各界津津樂(lè)道的建筑垃圾處置一體化項(xiàng)目，卻未能在國(guó)內(nèi)得到足夠重視，甚至在面對(duì)國(guó)內(nèi)如此大體量的垃圾處理時(shí)“無(wú)能為力”，這是值得我國(guó)全社會(huì)、各級(jí)政府和建材行業(yè)反思的一件事情。

在此次展覽過(guò)程中，夏威夷州長(zhǎng)特別代表告訴，美國(guó)本土乃至包括加拿大在內(nèi)的整個(gè)北美地區(qū)，急需建筑廢棄物100%資源化的技術(shù)和項(xiàng)目。她原本想先在夏威夷推廣該項(xiàng)目，但當(dāng)她親自看到元泰達(dá)一體化項(xiàng)目的成果時(shí)，激動(dòng)之情難以言表。在她看來(lái)，元泰達(dá)的建筑廢棄物資源化處置在美國(guó)，乃至全世界都是首創(chuàng)。隨即，她與州長(zhǎng)通了電話(huà)匯報(bào)了此事。

讓人感到意外的是，短短十幾分鐘的電話(huà)，對(duì)該項(xiàng)目也僅僅是口頭的介紹，電話(huà)那端，州長(zhǎng)興奮不已，并建議其在北美地區(qū)全面推廣。隨即，北美地區(qū)的合作意向書(shū)便在現(xiàn)場(chǎng)簽訂。

歐洲是建筑垃圾產(chǎn)生量最少的地區(qū)之一，每年產(chǎn)生量只有我國(guó)建筑垃圾的2%~8%，但他們對(duì)于建筑垃圾資源化的熱衷，卻是我們難以想象的。

1月11日，元泰達(dá)與法國(guó)法亞集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，標(biāo)志著北京元泰達(dá)環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。據(jù)記者了解，從法國(guó)參議員首次認(rèn)知并參觀(guān)元泰達(dá)展區(qū)，到與元泰達(dá)正式簽署戰(zhàn)略協(xié)議，讓中國(guó)的相關(guān)項(xiàng)目在法國(guó)正式落地，前后不足3個(gè)月。這與我國(guó)本土的建筑垃圾資源化項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)遭受冷遇形成強(qiáng)烈對(duì)比。

如此神速，似是天方夜譚，但事后想想，也在情理之中。

可以說(shuō)，建筑垃圾資源化的意識(shí)早已在他們心中根深蒂固。因此，當(dāng)看到中國(guó)有如此成熟先進(jìn)的處置技術(shù)時(shí)，他們自然會(huì)接踵而至。

反觀(guān)我們自身，為何這樣好的本土技術(shù)不能率先在我國(guó)進(jìn)行大范圍推廣，反倒被其他國(guó)家爭(zhēng)先引入而捷足先登?我們已經(jīng)擁有了與發(fā)達(dá)國(guó)家比肩，甚至超越他們的建筑垃圾處置技術(shù)。因此，在日益嚴(yán)峻的垃圾圍城形勢(shì)面前，我們沒(méi)有任何理由再繼續(xù)墨守成規(guī)。

反思二：充分發(fā)揮各方職能 亟需采取果斷措施

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家直言不諱地指出，在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府處于核心地位。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)市場(chǎng)主體，即開(kāi)發(fā)商和建筑企業(yè)共同組成一個(gè)主體，而建筑垃圾資源化企業(yè)是另一個(gè)主體。這二者的互動(dòng)建立起了建筑垃圾資源化的循環(huán)鏈。

因此，推動(dòng)建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體力量，就必須更好地發(fā)揮政府的核心作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、宣傳教育和經(jīng)費(fèi)投入引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商和建筑企業(yè)、建筑垃圾資源化企業(yè)、社會(huì)大眾、科研單位、行業(yè)媒體的協(xié)同合作與推動(dòng)決策，使與之相關(guān)的市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則主動(dòng)服務(wù)于建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)然，我國(guó)在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，盡管可以發(fā)揮市場(chǎng)在資源化配置中的決定性作用，但從我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，由于我國(guó)長(zhǎng)期把建筑垃圾處置作為公共事業(yè)，政府的扶植政策就起著關(guān)鍵性的作用。

通過(guò)多次采訪(fǎng)與調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，有三方面工作需要多加重視。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要財(cái)政支持。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入巨大，無(wú)論是建筑垃圾再生技術(shù)、建筑廢棄物的分類(lèi)與再生骨料處理技術(shù)、建筑廢棄物資源化再生關(guān)鍵裝備，還是建筑垃圾資源化標(biāo)準(zhǔn)體系研發(fā)與建立等都需要大量投資，因此企業(yè)前期資金投入較大。目前我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)對(duì)建筑垃圾資源化企業(yè)固定投資的支持力度仍有待提升，僅有部分地方政府，如北京市出臺(tái)了對(duì)相關(guān)企業(yè)固定投資的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立健全的建筑垃圾回收制度刻不容緩。盡管我國(guó)每年產(chǎn)生大量建筑垃圾，但沒(méi)有建立強(qiáng)制、統(tǒng)一的回收機(jī)制和渠道。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，政府首先應(yīng)提高建筑垃圾回收行業(yè)的門(mén)檻,由專(zhuān)業(yè)的公司對(duì)垃圾進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分類(lèi)處理和回收再利用。同時(shí)，對(duì)于參與循環(huán)生產(chǎn)、回收和加工廢舊物資的企業(yè)，應(yīng)給予稅收、信貸等方面的適當(dāng)優(yōu)惠，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。

三是媒體的傳播與監(jiān)督不可或缺。打開(kāi)各種形式的傳播渠道，向社會(huì)各層普及建筑垃圾分類(lèi)回收的科學(xué)知識(shí)和方法，增強(qiáng)公民的健康環(huán)保意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，敦促各級(jí)政府采取果斷措施，從重視“資源化”意識(shí)開(kāi)始，快速應(yīng)用及推廣100%資源化技術(shù)，采取“由點(diǎn)蓋面”的方式，通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)使相關(guān)項(xiàng)目能夠在全國(guó)范圍內(nèi)迅速落地、快速普及，并在全社會(huì)樹(shù)立起保護(hù)環(huán)境和廢棄物綜合利用的良好風(fēng)尚。

總之，建筑垃圾資源化利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及住建、城管、市容、發(fā)改、工信、環(huán)衛(wèi)、交通、公安和土地等多個(gè)部門(mén)。對(duì)此，各部門(mén)之間要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化管理，不斷健全體制、完善機(jī)制，提高公眾健康環(huán)保和垃圾分類(lèi)存放意識(shí)，讓垃圾“變廢為寶”成為一項(xiàng)社會(huì)性的事業(yè)。

亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。“十三五”開(kāi)局之年已經(jīng)到來(lái)。“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。”

如今，我們的城市已經(jīng)因?yàn)榻ㄖ斐删薮笪：Α?ldquo;深圳滑坡事故”給建筑垃圾處置行業(yè)帶來(lái)了慘痛的教訓(xùn)，我們不能讓歷史重演。

我們希望各級(jí)政府能夠認(rèn)真對(duì)待建筑垃圾資源化這一世界發(fā)展趨勢(shì)，出臺(tái)完善的政策法規(guī)支持行業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)走資源化道路。我們期待看到建筑垃圾資源化企業(yè)能夠在國(guó)家的扶持下發(fā)揮更大的能量。

面對(duì)建筑垃圾給社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，建筑垃圾資源化利用已經(jīng)迫在眉睫。我們應(yīng)站在戰(zhàn)略高度謀劃未來(lái)，承載時(shí)代賦予的使命，緊緊抓住“十三五”帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，迎接建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化到來(lái)的美好明天。